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同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和批示指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)，全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，加快推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的強(qiáng)大功能，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。下面，我講四個(gè)問(wèn)題：
一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)觀
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記十分重視生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展，這方面的重要講話和批示指示達(dá)50多次，提出了許多重大戰(zhàn)略思想，豐富發(fā)展了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義理論，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)觀。一是生態(tài)決定人類文明興衰的觀念。習(xí)近平總書記關(guān)于“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”的科學(xué)論斷，深刻論述了生態(tài)與文明的關(guān)系，揭示了人類文明發(fā)展的客觀規(guī)律和生態(tài)建設(shè)的極端重要性。二是改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念。習(xí)近平總書記關(guān)于“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略思想，深刻論述了生態(tài)與生產(chǎn)力的內(nèi)在關(guān)系，突出強(qiáng)調(diào)了自然生態(tài)在生產(chǎn)力系統(tǒng)中的重要作用。三是生態(tài)就是民生福祉的觀念。習(xí)近平總書記關(guān)于“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的重要論述，深刻揭示了生態(tài)與民生的關(guān)系，既是對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的準(zhǔn)確定位，又是對(duì)民生內(nèi)涵的豐富發(fā)展。四是山水林田湖綜合治理的觀念。習(xí)近平總書記關(guān)于山水林田湖綜合治理的重要論述，科學(xué)闡述了自然生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)組成部分的關(guān)系，明確指出了治理自然生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。五是林業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的觀念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題。這一重要論述把林業(yè)推向了前所未有的新高度，賦予了林業(yè)部門前所未有的新使命。六是創(chuàng)新林業(yè)治理體系的觀念。習(xí)近平總書記批示要求，全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系。這是對(duì)深化林業(yè)改革提出的總體要求，明確了林業(yè)改革的方向和目標(biāo)。七是充分調(diào)動(dòng)各方面造林育林護(hù)林積極性的觀念。習(xí)近平總書記關(guān)于充分調(diào)動(dòng)各方面造林育林護(hù)林積極性的重要指示，進(jìn)一步明確了我國(guó)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)方針、發(fā)展道路和工作重點(diǎn)。八是增強(qiáng)森林生態(tài)功能的觀念。習(xí)近平總書記就綠水青山、退耕還林、保護(hù)天然林和維護(hù)水安全、生態(tài)安全作出了一系列深刻論述，并明確要求增強(qiáng)森林生態(tài)功能，充分體現(xiàn)了對(duì)森林生態(tài)功能的高度重視。九是科學(xué)造林綠化的觀念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，綠化只搞“奇花異草”不可持續(xù)，盲目引進(jìn)也不一定適應(yīng)，要探索一條符合自然規(guī)律、符合國(guó)情地情的綠化之路。這是林業(yè)建設(shè)和國(guó)土綠化必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則。
各級(jí)林業(yè)部門學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，就是要牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)觀，大力推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)，為服務(wù)大局、服務(wù)基層作出更大的貢獻(xiàn)。生態(tài)是林業(yè)多重屬性中的本質(zhì)屬性，民生是我們黨執(zhí)政過(guò)程中始終關(guān)注的根本問(wèn)題；改善生態(tài)、改善民生是林業(yè)服務(wù)于黨和國(guó)家工作的戰(zhàn)略大局與中心任務(wù)，也是世界各國(guó)著力解決的全球性重大問(wèn)題。我們不能把發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)看成是簡(jiǎn)單的宣傳口號(hào)，而要把它變成貫穿始終的發(fā)展理念，變成忠實(shí)踐行的自覺(jué)行動(dòng)。7月22日，剛剛上任的聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約秘書長(zhǎng)莫妮卡?巴布考察了我國(guó)庫(kù)布其沙漠。在看到億利資源集團(tuán)治沙成果時(shí)，她表示，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的“生態(tài)、民生、經(jīng)濟(jì)”平衡驅(qū)動(dòng)可持續(xù)治沙戰(zhàn)略十分科學(xué)前瞻，對(duì)全世界很有借鑒意義，它會(huì)帶給世界更多的和平。這表明，國(guó)際社會(huì)對(duì)生態(tài)、民生都十分關(guān)注，不僅影響著人類可持續(xù)發(fā)展，而且影響著世界和平發(fā)展。
習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展的重要講話和批示指示精神，內(nèi)容十分豐富，內(nèi)涵十分深刻，意義十分深遠(yuǎn)，用這些重大戰(zhàn)略思想武裝全國(guó)林業(yè)干部職工頭腦是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。特別是今年4月4日他參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題。每一個(gè)公民都要自覺(jué)履行法定植樹(shù)義務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要身體力行，充分發(fā)揮全民綠化的制度優(yōu)勢(shì)，因地制宜，科學(xué)種植，加大人工造林力度，擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)功能，保護(hù)好每一寸綠色”。這一重要論斷，既是對(duì)我們的極大鼓舞和鞭策，也是對(duì)我們的殷切期望和要求，更是每一個(gè)務(wù)林人應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)牢記的職責(zé)和使命。國(guó)家林業(yè)局已將其作為機(jī)關(guān)干部職工的座右銘鐫刻在機(jī)關(guān)大樓大廳。各級(jí)林業(yè)部門和廣大干部職工都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、廣泛宣傳、積極踐行，不斷推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)。
二、建立健全適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的林業(yè)制度，創(chuàng)新和完善生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)治理體系
林業(yè)治理體系主要體現(xiàn)為林業(yè)體制機(jī)制、法律法規(guī)等各種制度安排。經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐探索，我國(guó)林業(yè)制度逐步建立，林業(yè)治理體系初步形成。但是，與建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的要求相比，林業(yè)治理體系還不適應(yīng)，有些方面還制約了林業(yè)發(fā)展。要按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，加快建立健全林業(yè)制度，力爭(zhēng)到2020年形成更加成熟、更加定型的具有中國(guó)特色的林業(yè)制度。
（一）建立健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)國(guó)土空間內(nèi)的生態(tài)資源明確產(chǎn)權(quán)主體，確保生態(tài)資源的占有、使用、收益、處置做到權(quán)有其主、主有其利、利有其責(zé)。一是健全國(guó)家所有、中央政府行使所有權(quán)的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的生態(tài)資源歸中央政府所有，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門代表國(guó)家行使所有權(quán)、履行出資人職責(zé)，由中央政府負(fù)責(zé)對(duì)林區(qū)內(nèi)的山水林田湖等所有生態(tài)資源進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和綜合治理，逐步實(shí)行管用分開(kāi)，理順體制機(jī)制。二是健全國(guó)家所有、地方政府行使所有權(quán)的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)、森林公園和絕大部分自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、沙漠公園，建立由國(guó)家所有、中央政府委托省級(jí)政府行使所有權(quán)并承擔(dān)主體責(zé)任、由地方政府分級(jí)管理的體制。三是健全集體所有、集體行使所有權(quán)和集體所有、個(gè)人行使承包權(quán)的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的集體林，賦予農(nóng)民對(duì)承包林地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。允許承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，可對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行依法有償流轉(zhuǎn)。
（二）建立健全生態(tài)資源監(jiān)管制度。生態(tài)資源監(jiān)管是各級(jí)政府和全社會(huì)的共同責(zé)任，要建立起所有權(quán)人和管理者相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督，統(tǒng)一行使生態(tài)資源用途管制職責(zé)的制度。一是健全生態(tài)資源法律制度。加快制修訂森林法、濕地保護(hù)條例等法律法規(guī)，明確所有者權(quán)利，規(guī)范管理者權(quán)力，細(xì)化落實(shí)用途管制范圍，為加強(qiáng)生態(tài)資源監(jiān)管提供法律保障。二是健全生態(tài)資源考核制度。編制林地、濕地等生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行生態(tài)資源資產(chǎn)離任審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府資源消耗、生態(tài)損害和生態(tài)效益的責(zé)任考核。對(duì)盲目決策、造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。三是健全生態(tài)資源社會(huì)監(jiān)督制度。增強(qiáng)公眾生態(tài)意識(shí)，暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，健全舉報(bào)和處置機(jī)制，真正把生態(tài)資源置于全社會(huì)監(jiān)督之下，提高生態(tài)資源監(jiān)管成效。
（三）建立健全自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)鍵在于按制度嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)。一是建立生態(tài)紅線保護(hù)制度。制定生態(tài)紅線區(qū)劃技術(shù)規(guī)范，把紅線落實(shí)到山頭地塊，并出臺(tái)嚴(yán)格的管制辦法，確保守住生態(tài)紅線。二是健全林地保護(hù)制度。實(shí)行規(guī)劃管理、定額管理和用途管制，嚴(yán)格管控林地征占用行為，完善公益林管理辦法，嚴(yán)格控制公益林、有林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。三是建立天然林保護(hù)制度。逐步把天然林保護(hù)工程擴(kuò)大到全國(guó)，嚴(yán)格保護(hù)天然林，充分發(fā)揮天然林的生態(tài)功能。四是建立濕地保護(hù)制度。將國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)納入禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。五是建立沙區(qū)植被封禁保育制度。劃定封禁保護(hù)區(qū)域，嚴(yán)格管控開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，禁止破壞沙區(qū)植被，遏制土地沙化趨勢(shì)。六是建立國(guó)家公園體制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、依法管理、試點(diǎn)先行的原則，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，完善我國(guó)自然保護(hù)體系。
（四）建立健全生態(tài)修復(fù)制度。生態(tài)修復(fù)是改善生態(tài)狀況的必由之路，是促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的重要舉措。一是健全誰(shuí)破壞、誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)修復(fù)的制度。制定森林、濕地、荒漠自然生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估辦法和損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，要求破壞者給予經(jīng)濟(jì)賠償或者恢復(fù)生態(tài)。大幅度提高征占用林地、濕地的成本，形成不敢破壞、不能破壞、破壞不起的機(jī)制。建立采石采礦生態(tài)恢復(fù)保證金制度，確保生態(tài)破壞后得到及時(shí)恢復(fù)。二是健全重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)制度。優(yōu)化工程布局，形成國(guó)家和地方互為補(bǔ)充的生態(tài)修復(fù)工程體系。重點(diǎn)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、濕地保護(hù)、防沙治沙和野生動(dòng)植物保護(hù)等重點(diǎn)工程法律化、制度化，確保長(zhǎng)期實(shí)施。三是建立自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合制度。對(duì)于生態(tài)損害嚴(yán)重的區(qū)域，以人工修復(fù)為主，自然修復(fù)為輔；對(duì)于生態(tài)現(xiàn)狀較好的區(qū)域，以自然修復(fù)為主，人工修復(fù)促進(jìn)自然修復(fù)。四是完善生態(tài)修復(fù)社會(huì)參與制度。創(chuàng)新義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式和部門綠化機(jī)制，發(fā)展生態(tài)志愿者隊(duì)伍，堅(jiān)持誰(shuí)造誰(shuí)有、給誰(shuí)補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)、修復(fù)生態(tài)的積極性。
（五）建立健全生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是保護(hù)成效評(píng)估、目標(biāo)責(zé)任考核和實(shí)行科學(xué)決策的重要依據(jù)。一是健全監(jiān)測(cè)體系。建立定期清查與年度監(jiān)測(cè)相銜接、國(guó)家監(jiān)測(cè)與地方調(diào)查相協(xié)調(diào)、抽樣調(diào)查與區(qū)劃調(diào)查相結(jié)合，覆蓋森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物資源的全國(guó)連續(xù)清查調(diào)查制度。二是建立核算體系。對(duì)森林資源實(shí)物量和價(jià)值量的存量及變量進(jìn)行科學(xué)核算，推動(dòng)建立森林資源核算與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算相銜接的綜合核算體系。三是建立發(fā)布制度。建立生態(tài)安全等級(jí)評(píng)價(jià)制度和生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制，定期公布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果。四是建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。對(duì)影響自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群安全的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，獲得生態(tài)許可后方可批復(fù)立項(xiàng)和開(kāi)工建設(shè)。
（六）建立健全森林經(jīng)營(yíng)制度。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量，是林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家維護(hù)生態(tài)安全和木材安全的普遍做法。一是建立森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃制度。建立國(guó)家、省、縣三級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃體系，明確森林經(jīng)營(yíng)的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略布局、經(jīng)營(yíng)方向、政策措施等。二是建立森林經(jīng)營(yíng)方案制度。各類森林經(jīng)營(yíng)主體都要編制森林經(jīng)營(yíng)方案，報(bào)林業(yè)主管部門審批或備案，并將其作為造林、撫育、采伐、更新的主要依據(jù)。林業(yè)部門要對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)價(jià)，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法。三是建立林木良種制度。國(guó)家支持培育和使用林木良種，重點(diǎn)工程造林和享受國(guó)家補(bǔ)貼的造林項(xiàng)目要確保使用林木良種，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣林木種苗行為。四是建立森林撫育制度。完善森林撫育技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，以及營(yíng)造林質(zhì)量監(jiān)管等技術(shù)管理制度。
（七）建立健全生態(tài)資源市場(chǎng)配置和調(diào)控制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是完善森林采伐管理制度。開(kāi)展森林采伐限額管理改革試點(diǎn)，完善木材運(yùn)輸管理制度，逐步擴(kuò)大放開(kāi)木材經(jīng)營(yíng)加工許可制度試點(diǎn)。嚴(yán)格控制國(guó)有林、公益林、天然林采伐，放寬對(duì)集體林中商品林特別是毛竹、桉樹(shù)等速生豐產(chǎn)林的采伐限制。二是建立國(guó)家儲(chǔ)備林制度。劃定國(guó)家儲(chǔ)備林，培育大徑級(jí)林木，納入中央財(cái)政物資儲(chǔ)備支持體系，實(shí)行契約管理、代儲(chǔ)代管、輪換動(dòng)用，加強(qiáng)木材市場(chǎng)調(diào)控。三是建立生態(tài)資源市場(chǎng)定價(jià)制度。推動(dòng)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值化，完善生態(tài)資源價(jià)格形成機(jī)制，形成反映市場(chǎng)需求、資源稀缺程度、生態(tài)修復(fù)成本的生態(tài)資源價(jià)格體系，促進(jìn)生態(tài)資源節(jié)約利用。四是建立森林及林產(chǎn)品認(rèn)證制度。推行森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證，推動(dòng)建立木材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工來(lái)源合法性認(rèn)證機(jī)制。完善主要林產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系和質(zhì)量監(jiān)管體系，實(shí)行野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度和認(rèn)證制度，建立林產(chǎn)品負(fù)面清單。積極培育認(rèn)證產(chǎn)品市場(chǎng)，適時(shí)推行森林認(rèn)證產(chǎn)品政府采購(gòu)政策，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。五是探索建立森林資源資產(chǎn)證券化制度。健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度和機(jī)構(gòu)，完善信用評(píng)級(jí)體系，培育發(fā)展林業(yè)信托機(jī)構(gòu)和林權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可流通的債券、基金和股票。六是建立森林碳匯交易制度。加強(qiáng)森林碳匯交易技術(shù)支撐和政策保障，健全碳匯計(jì)量、監(jiān)測(cè)、審核、交易管理體系，完善交易機(jī)制，培育交易市場(chǎng)。
（八）建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度。生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)生態(tài)保護(hù)者創(chuàng)造的生態(tài)價(jià)值或者喪失的機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償。一是完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。研究確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并建立與工資物價(jià)水平掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、資源狀況實(shí)行分級(jí)分類補(bǔ)償，逐步將所有森林納入補(bǔ)償范圍。二是建立公益林政府贖買制度。對(duì)大江大河源頭、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)區(qū)位極其重要的集體公益林，由政府出資贖買或者用國(guó)有林進(jìn)行置換，交由國(guó)有林業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理。三是建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。對(duì)承擔(dān)濕地保護(hù)和管理的地方政府和林業(yè)部門給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)因保護(hù)濕地而造成損失的給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。四是完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。加大中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，明確一定比例的轉(zhuǎn)移支付資金用于保護(hù)和發(fā)展森林、濕地資源。
（九）建立健全財(cái)稅金融扶持制度。將林業(yè)作為公共財(cái)政的重點(diǎn)支持對(duì)象，加大政策和資金扶持力度，建立穩(wěn)定的林業(yè)政策和資金投入機(jī)制，為改善生態(tài)和民生提供基本保障。一是完善公共財(cái)政投入制度。建立健全財(cái)政扶持政策體系，重點(diǎn)加大對(duì)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、資源監(jiān)測(cè)、綠色產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。二是完善稅收扶持制度。落實(shí)好林業(yè)所得稅免除政策，擴(kuò)大林業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退范圍。結(jié)合改革育林基金制度，研究建立森林生態(tài)稅。三是完善金融支持制度。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)制定林業(yè)中長(zhǎng)期、低息貸款政策。賦予國(guó)有林和公益林抵押擔(dān)保權(quán)能，鼓勵(lì)地方政府建立集體林權(quán)交易市場(chǎng)、林權(quán)收儲(chǔ)中心和擔(dān)保中心，減免評(píng)估手續(xù)和費(fèi)用，加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。擴(kuò)大政策性森林保險(xiǎn)范圍，提高保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立再保險(xiǎn)機(jī)制和森林巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，逐步由保物化成本轉(zhuǎn)為保價(jià)值，增強(qiáng)林業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
建立健全林業(yè)制度，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要各級(jí)林業(yè)部門的共同努力，又需要爭(zhēng)取黨委政府和有關(guān)部門的支持。各級(jí)林業(yè)部門都要銳意改革、大膽探索，科學(xué)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)已經(jīng)建立但不適應(yīng)的制度，要繼續(xù)堅(jiān)持和及時(shí)完善；對(duì)存在缺失急需建立的制度，各地要先行先試，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步健全。凡是已經(jīng)成熟定型的制度，都要爭(zhēng)取上升為法律法規(guī)，將其固定下來(lái)長(zhǎng)期發(fā)揮作用。要通過(guò)一段時(shí)間的努力，使我國(guó)林業(yè)制度體系更加完善管用，為發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)提供堅(jiān)實(shí)可靠的制度保障。
三、全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)治理能力，確保林業(yè)治理體系充分發(fā)揮效能
林業(yè)治理能力主要表現(xiàn)為制度執(zhí)行力，與林業(yè)治理體系相輔相成。面對(duì)日益繁重的林業(yè)改革發(fā)展任務(wù)和復(fù)雜多樣的社會(huì)主體利益訴求，我們不僅要?jiǎng)?chuàng)新林業(yè)治理體系，還要提升林業(yè)治理能力，確保把林業(yè)治理體系的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理林業(yè)的效能，更好地推動(dòng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)。
（一）全面加強(qiáng)組織保障能力建設(shè)。穩(wěn)定完善、保障有力的林業(yè)組織管理體系，既是林業(yè)治理體系的重要內(nèi)容，也是林業(yè)治理能力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一要健全各級(jí)林業(yè)行政機(jī)構(gòu)。優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使之適應(yīng)創(chuàng)新林業(yè)治理體系的要求。要強(qiáng)化林業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)功能，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)和作用。明確基層林業(yè)站所公益性職能，切實(shí)提升政策執(zhí)行力。二要轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式。進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，建立權(quán)力清單，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。加強(qiáng)取消和下放事項(xiàng)的事后監(jiān)督，提升管理水平。三要發(fā)揮事業(yè)單位功能。加快事業(yè)單位分類改革，健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化林業(yè)事業(yè)單位公益屬性，充分發(fā)揮公共服務(wù)職能。四要完善林業(yè)社會(huì)組織。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性林業(yè)社會(huì)組織，加快推進(jìn)社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤，支持社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能，充分激發(fā)社會(huì)組織活力。五要完善基層林業(yè)治理機(jī)制。加快發(fā)展新型林業(yè)微觀組織，鼓勵(lì)林業(yè)合作組織進(jìn)行工商登記，享受小微企業(yè)優(yōu)惠政策。允許財(cái)政資金直接投向林業(yè)合作組織。
（二）全面加強(qiáng)依法治林能力建設(shè)。法治是治國(guó)理政的基本方式，是林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。一要完善法律體系。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展需要，加強(qiáng)林業(yè)立法修法工作，完善以森林法為主體的法律法規(guī)體系，確保各項(xiàng)工作有法可依。二要建設(shè)法治機(jī)關(guān)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，提高各級(jí)林業(yè)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展的能力。三要提升執(zhí)法水平。加快建立林業(yè)綜合執(zhí)法平臺(tái)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，解決多頭執(zhí)法和亂執(zhí)法、不執(zhí)法的問(wèn)題。完善執(zhí)法程序，做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公開(kāi)。四要加強(qiáng)普法教育。增強(qiáng)法治觀念，形成全社會(huì)知法、懂法、守法的良好氛圍。
（三）全面加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)。科技是林業(yè)強(qiáng)盛之基，是林業(yè)治理能力的重要支撐。一要廣泛建立林業(yè)科技聯(lián)盟。在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中生產(chǎn)企業(yè)和科研單位的優(yōu)勢(shì)，組建林業(yè)科技聯(lián)盟，開(kāi)展科研攻關(guān)，解決生產(chǎn)難題，全面提升林業(yè)發(fā)展水平。二要大力培育林業(yè)科技創(chuàng)新主體。確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，增強(qiáng)企業(yè)尤其是大型企業(yè)創(chuàng)新活力和動(dòng)力。健全科技成果市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。三要大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。選擇一批科研成果和成熟管用的實(shí)用技術(shù)，集中財(cái)力擴(kuò)大推廣覆蓋面，使科技成果在大范圍形成生產(chǎn)力。
（四）全面加強(qiáng)災(zāi)害防控能力建設(shè)。森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物等自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅林業(yè)資源安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，必須努力提高災(zāi)害防控和應(yīng)急處置能力。一要加強(qiáng)源頭防控。堅(jiān)持預(yù)防為主，完善預(yù)警響應(yīng)和監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)制，做到早防范、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。健全火源管控、隱患排查和重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位嚴(yán)防嚴(yán)控機(jī)制。規(guī)范林業(yè)植物檢疫，強(qiáng)化重大有害生物疫區(qū)和疫源管理，防止疫情擴(kuò)散。引導(dǎo)建立林業(yè)災(zāi)害社會(huì)化防治組織，吸引社會(huì)力量參與林業(yè)災(zāi)害防控。二要落實(shí)地方政府責(zé)任。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)森林防火、有害生物防治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全責(zé)任追究制度。三要加快監(jiān)測(cè)防控裝備現(xiàn)代化。著力推廣以水滅火、森林航空消防和無(wú)公害防治技術(shù)，全面提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)防控裝備水平和應(yīng)急處置能力。
（五）全面加強(qiáng)林業(yè)信息化能力建設(shè)。沒(méi)有林業(yè)信息化，就沒(méi)有林業(yè)治理能力現(xiàn)代化。一要推進(jìn)林區(qū)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、無(wú)人遙感飛機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)及應(yīng)急地理信息平臺(tái)，提供可視化、精準(zhǔn)化的應(yīng)急指揮服務(wù)。二要加快中國(guó)林業(yè)云建設(shè)。建設(shè)全國(guó)林業(yè)辦公自動(dòng)化集群、林業(yè)網(wǎng)站群，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)、調(diào)用和共享，實(shí)行集約化管理和運(yùn)行。三要實(shí)行林業(yè)一張圖管理。加快金林工程建設(shè)，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，盡快建成全國(guó)林業(yè)一張圖，并與各地林業(yè)一張圖相銜接。四要全面推進(jìn)網(wǎng)上行政審批。建成網(wǎng)上行政審批大廳，推行全國(guó)林權(quán)一卡通，為政府、企業(yè)、林農(nóng)等提供在線辦理、遠(yuǎn)程診斷等服務(wù)。
（六）全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約林業(yè)發(fā)展的重要因素。一要加大政府投資力度。將林業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，按照基本公共服務(wù)均等化原則，根據(jù)加強(qiáng)資源保護(hù)管理的需要，加大對(duì)林區(qū)道路、森林防火、供水供電以及林業(yè)科研、裝備設(shè)施的投資力度。二要調(diào)整優(yōu)化林區(qū)布局。適應(yīng)天然林停伐、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，科學(xué)規(guī)劃林業(yè)局（場(chǎng)）址，加大山上林場(chǎng)（所）撤并力度。三要創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資方式。發(fā)揮好林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，吸引社會(huì)資本參與林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
（七）全面加強(qiáng)生態(tài)文化傳播能力建設(shè)。生態(tài)文化是生態(tài)文明新時(shí)代的主流文化，對(duì)于弘揚(yáng)生態(tài)文明、樹(shù)立生態(tài)道德、推動(dòng)生態(tài)建設(shè)意義重大。一要創(chuàng)新生態(tài)文化傳播形式。充分運(yùn)用報(bào)刊、圖書、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等各種媒體加強(qiáng)林業(yè)宣傳，普及生態(tài)文化知識(shí)，提升生態(tài)文化素養(yǎng)，引領(lǐng)生態(tài)文化時(shí)尚。二要豐富生態(tài)文化傳播平臺(tái)。深入開(kāi)展森林城市、生態(tài)文明教育基地、生態(tài)文化村、美麗鄉(xiāng)村等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)文化園區(qū)、博物館、展覽館等基礎(chǔ)建設(shè)。三要大力發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。完善生態(tài)文化扶持政策，支持生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全生態(tài)文化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)生態(tài)文化資源，打造生態(tài)文化精品，增強(qiáng)生態(tài)文化軟實(shí)力。
（八）全面加強(qiáng)國(guó)際交流合作能力建設(shè)。加快構(gòu)建全方位的林業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局，提升林業(yè)對(duì)外交往水平，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和外交戰(zhàn)略大局。一要加強(qiáng)國(guó)際林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研究?？茖W(xué)制定參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)策措施，努力占領(lǐng)國(guó)際林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。二要全面參與國(guó)際林業(yè)規(guī)則制定。積極履行國(guó)際公約和雙邊協(xié)定，主動(dòng)提出新議題新機(jī)制新方案，全面反映我國(guó)林業(yè)利益訴求，推動(dòng)形成新的國(guó)際林業(yè)規(guī)則體系。牢牢掌握打擊野生動(dòng)植物非法販運(yùn)、木材非法采伐與相關(guān)貿(mào)易等國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)。三要提升全球林業(yè)資源配置能力。鼓勵(lì)企業(yè)走出去，開(kāi)展林業(yè)資源合作利用，指導(dǎo)海外企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。
（九）全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍能力建設(shè)。發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，必須大力培養(yǎng)具備全球視野和戰(zhàn)略思維、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)全球化的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。一要提升推動(dòng)林業(yè)改革的能力。加強(qiáng)干部培養(yǎng)，提升科學(xué)素養(yǎng)，增強(qiáng)科學(xué)決策的能力、依法辦事的能力和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，切實(shí)承擔(dān)起全面深化林業(yè)改革的歷史重任。二要健全人才流動(dòng)機(jī)制。多渠道引進(jìn)高水平專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才，完善各類人才聘用和管理機(jī)制，激勵(lì)人才向基層流動(dòng)、到一線創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。三要